轉移支付是什么意思

文丨西部

地區間綜合實力比較有很多參考維度，其中gdp比較直觀，財政收入不容忽視。

但是，由于發展水平不同，不同地區的稅基和來源可能會有很大差異。落后地區依靠自身造血能力未必能吸收公共服務和公共產品的供給負擔，因此有轉移支付作為財政平衡。

一般來說，國家通過國稅等手段籌集資金，然后第二次分配給地方政*，富裕的省市獻血支援落后地區。具體來說，主要包括一般轉移支付、特殊轉移支付和納稅申報三大類。

與gdp和財政收入的快速增長相對應，轉移支付的力度也在不斷加強。1994年分稅制建立時，國民經濟總量為48637.5億，2018年增加到900309億，高出約18倍；同期，國家轉移支付總額從497億元增加到7萬億元，增長140倍左右。

這兩天，cbn梳理了中國2018年轉移支付數據。哪些省份獲得的補貼更多？轉移支付的總體地理分布有哪些規律？

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轉移支付總量排名，四川河南全國

我們先來看看cbn制作的圖表。

來源：第一財經

轉移支付總額前五位的地區是四川、河南、湖南、云南、湖北，四川和河南分別超過4000億元、4779.66億元和4252.79億元。

除了上述五省，三千億元以上的地區還有河北、安徽、黑龍江。

總量墊底的五個地區是北京、寧夏、海南、上海、天津，這五個地區剛好屬于五個不超過1000億元的省市。其中，天津只有551億，不到四川的零頭。

觀察各省市在轉移支付總額中的排名，可以發現與發展水平有一定的相關性。

江浙粵等經濟發達地區，財政創收能力一直很強。像上海這樣的一般預算收入可以排在全國第三，高于大多數省份，2018年將超過7000億。

賺到的錢不能花，還可以輸血，而且轉款很少。比如浙江1029.76億元，大約是四川和河南的四分之一。

此外，大部分比較高轉移支付都在中西部地區。河北是東部唯*進入前十的省份，沿海省份通過輸血支撐內地，體現了轉移支付平衡區域經濟的初衷。

像四川拿的錢比較多，扶貧壓力也不小，國家給的錢很多都留給了川西三州。排名第四的云南也一樣。

除了經濟水平，人口也是轉移支付的重要參考。總排名前三的四川、河南、湖南都是傳統勞動力大的省份。2018年湖南常住人口也是6860.2萬，河南接近1億，僅次于廣東和山東。

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人均補貼數據，西藏比較高

如果把轉移支付總額分解成人均數據，排名會產生巨大的差異。

來源：第一財經

排名前五的地區是西藏、青海、寧夏、新疆、內蒙古，其中西藏人均轉移支付高達52217元，是排名第二的青海的兩倍。這五個地區，人均才一萬多一點。

值得一提的是，它們都是民族成分復雜的地區，地理位置和資源稟賦相對較差。國家輸血的力度是綜合考慮的結果。

此前，西發布西藏的平均工資，到底高到什么程度號文件，提到2016年當地城鎮單位職工平均工資超過10萬元，趕超上海、北京。

高工資很大程度上是轉移補貼的結果，比如民族地區的轉移補貼，工資轉移支付的調整等等。體現了國家的關懷，當然也吸引了人才支持落后地區的建設。

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各省市按人均數據排名與gdp排名高度一致。因轉移支付總額比較高而成為話題中心的四川，只排在中等水平，沒有外界想象的那么夸張。

有的地方靠輸血，有的地方自給自足。根據財政盈余，各省市對國家轉移支付的依賴程度不同。

西藏轉移支付占地方財政收入的比例為76.4%，上海僅為9%。這份名單與人均轉移支付排名一致。比例超過，即轉移支付高于公共預算收入，以安徽為界，共18個地區。

值得一提的是，“ppp投資協會”顯示，有24個地區的一般預算收入從支出中扣除。

也就是說，在中央財政依賴的背后，實際上有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、福建等7個省市，深圳、寧波、青島、大連、廈門等5個計劃單列市主要提供輸血支持。

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也要看到落后地區的稅收貢獻

“輸血”之前已經反復提到過。需要指出的是，這里沒有褒貶，只是客觀描述。但是在實際討論中，很容易引起與此相關的各種爭吵。

比如前不久國家養老金調整制度實施后，南方養老金調整東北的緊迫話題，引來廣泛吐槽。

其中，2018年遼寧養老金補貼達到596.49億元，位居全國第二；黑龍江456.72億，全國第五；吉林286.1億元，全國排名第八。

除了東北，四川也是有爭議的，經常被指責靠國家投錢。按照一般的思路，富裕地區扶持貧困省份是不公平的，會挫傷發達地區的積極性。

這個概念的前提是正確的，但是忽略了一個重要的點。事實上，在國家向各地輸血之前，地方稅和稅源之間有一個典型的偏差。

說白了，富裕地區賺的錢，也貢獻給了貧困地區。

稅收與稅源的偏差體現在很多情況下。比如跨地區企業在注冊地納稅，也有典型的總部經濟策略。

很多大型國企往往把總部設在北京、上海等地，制造廠分布在生產成本相對較低的中西部地區。在匯總納稅的過程中，公司稅比較終流入總部，導致稅款轉移。

國家返還地方稅包括返還增值稅和消費稅。之所以退回，是因為沒有在稅源的繳納地征收。以增值稅為例，比較終由消費者承擔，導致稅收從落后地區流向商品生產發達的富裕地區。

來源：稅收區域轉移與區域經濟發展差距的研究

類似于稅收與稅源的背離所造成的不公正，學者們在多年前就對此給予了廣泛的關注。國務院發展研究中心課題組2011年的一項調查顯示，稅收已經從欠發達地區轉移到發達地區。

和北京、天津、上海、廣東一樣，都屬于稅收遷入地區，而湖北、湖南、廣西、四川等大部分省份都在遷出。

基于公平考慮，財政轉移支付在近幾年會逐步增加，也是為了補償落后地區所做出的犧牲，讓他們有足夠的公共物品供給能力。

所以，在判斷各地轉移支付的依賴程度時，也要看到富裕地區對其也有一定的依賴，不需要完全分開。

另一方面，轉移支付所追求的公平也不能等同于大鍋飯和平均主義。轉移支付可以緩解地方財政困難，但不是經濟發展的解。對于另一方來說，過于依賴國家輸血，很容易失去轉化的動力，安于現狀，影響發達地區的經濟效益。

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